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            “雙碳”背景林業發展形勢和國家相關政策
            來源:碳排放管理師網 碳排放管理師網 發布時間:2022-01-04

            碳達峰碳中和是林業發展的重要機遇
             
            ——訪國家發改委農經司原副司長、
             
            中國林產工業協會首席專家吳曉松
             
            氣候變化是全人類面臨的共同挑戰。應對氣候變化,關乎人類的前途與命運。實現碳達峰、碳中和,是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策,是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革,事關中華民族永續發展。為此,我國政府向國際社會作出了碳達峰和碳中和的莊嚴承諾。一段時間以來,林草行業已經行動起來,記者就此專訪了國家發改委農經司原副司長、中國林產工業協會首席專家吳曉松。
             
             
             
            黑龍江伊春小興安嶺林區
             
            “雙碳”背景林業發展形勢和國家相關政策
             
             
             
            記者:您如何看待林草行業在實現“雙碳”目標中的地位和作用?
             
            吳曉松:森林是陸地生態系統最大的碳儲庫,在全球碳循環過程中起著非常重要的作用,因此,植樹造林成為抵消溫室氣體的有效路徑。
             
            “雙碳”背景下,林業的地位和作用更加凸顯,林業在國民經濟和社會發展中的地位與作用隨之提高。2015年《聯合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會及“2020年氣候雄心峰會”上,我國政府承諾和宣布的2030年國家自主貢獻目標、舉措,都包含了增加森林蓄積量這一綜合反映林業工作成果的目標。
             
            我國是世界上人工林面積最大的國家,人工林面積已經達7954.28萬公頃,全球增綠面積的四分之一來自中國。目前,我國森林覆蓋率已經提高至23.04%,森林面積達到2.2億公頃,森林蓄積175.6億立方米,森林植被總碳儲量91.86億噸,年均增長1.18億噸,年均增長率1.40%。值得一提的是,中幼齡林占我國森林資源面積的60.94%,中幼齡林處于高生長階段,伴隨森林質量不斷提升,具有較高的固碳速率和較大的碳匯增長潛力。
             
            這是機遇,也是挑戰。未來10年,我國需要通過造林和改善森林管理的方式增加森林蓄積量,以實現2030年森林蓄積量要比2005年增加60億立方米的目標,這是我國林業發展新的挑戰。據介紹,我國森林平均每公頃蓄積量約90多立方米,森林覆蓋率最大潛力有可能達到28%到29%。研究報告顯示,我國可用于造林的土地還有約3000萬公頃,加上退耕還林、還草的土地,總共還有4000多萬公頃土地可以用來擴大森林面積。然而,我國目前50%的可造林土地是在降雨量400毫米以下的干旱和半干旱地區,造林難度較大。為實現2030年森林蓄積量190億立方米的總目標,林業發展還需要進一步加大科技攻關,提升干旱、半干旱地區的造林技術水平,提高森林質量和增匯潛力的森林可持續的經營能力;改革財政性補貼政策,進一步調動全社會造林積極性。
             
             
             
            云南曲靖會澤縣
             
            記者:“雙碳”目標下,林草行業需要關注哪些政策措施?
             
            吳曉松:我國“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要中提出,“十四五”時期森林覆蓋率要提高到24.1%。2020年,中央經濟工作會議將開展大規模國土綠化行動、提升生態系統碳匯能力作為“碳達峰、碳中和”的內容納入了“十四五”開局之年我國經濟工作重點任務。2021年9月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于深化生態保護補償制度改革的意見》,提出健全以國家溫室氣體自愿減排交易機制為基礎的碳排放權抵消機制,將具有生態、社會等多種效益的林業、可再生能源、甲烷利用等領域溫室氣體自愿減排項目納入全國碳排放權交易市場。
             
            國家林草局提出林草部門將參與全國碳排放權交易,鼓勵充分利用林草碳匯實施碳排放權抵消機制。將探索建立林草碳匯減排交易平臺,鼓勵各類社會資本參與林草碳匯減排行動,助力重點區域、大型活動組織者、自愿減排企業、社會公眾等利用林草碳匯實現碳中和,逐步完善林草碳匯多元化、市場化價值實現機制。
             
            中國人民銀行進一步引導銀行業金融機構加強與林業企業和林業項目的對接,加大對林業的信貸支持力度,創新適合林業特點的金融產品,為推動林業高質量發展和促進綠色低碳發展作出新貢獻。多地為林業企業、林業碳匯產品提供低成本穩定資金支持。
             
            國家核證自愿減排量(CCER)是需要我們特別關注的概念。生態環境部在《碳排放權交易管理辦法(試行)》中,再次明確了CCER是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證,并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量。納入國家配額發放的重點排放單位每年可使用不超過其配額5%的CCER進行履約。
             
             
             
            湖南邵陽新寧縣
             
            “雙碳”戰略中林業的著力點和機遇
             
            記者:“雙碳”背景下,林草行業的關注點在哪里,又有哪些機遇?
             
            吳曉松:在“雙碳”背景下,林業的機遇主要體現在開展林業碳匯、發展高質量林業產業和發揮綠色金融作用等多個方面。
             
            我們要知道,森林碳儲量不等于林業碳匯,更不能過分夸大其經濟效益。要理解和把握林業碳匯的發展機遇,首先要厘清碳匯、林業碳匯等相關概念。
             
            根據《聯合國氣候變化框架公約》定義,碳匯是從大氣中清除二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制。
             
            林業碳匯,通常是指通過森林保護、濕地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林經營管理、采伐林產品管理等林業經營管理活動,穩定和增加碳匯量的過程、活動或機制。
             
            林業碳匯項目減排量是國家核證自愿減排量交易的一種產品類型,即:造林項目和森林經營項目。根據我國自愿減排交易信息平臺CCER項目備案通知和備案項目數據,目前獲得國家主管部門備案的CCER項目中共有15個CCER林業碳匯項目,其中3個項目已簽發首期減排量,類型有造林、竹子造林、森林經營等碳匯項目,分布于廣東(3個)、北京(1個)、江西(1個)、湖北(1個)、內蒙古(3個)、黑龍江(2個)、云南(1個)、河北(3個)等8個省市自治區,獲得備案林業碳匯項目占總備案項目數量的2%。
             
            再來說說“方法學”。這是林業碳匯項目開發和審核的標準與依據。目前我國有4個CCER林業碳匯項目方法學:分別是《AR-CM-001-V01碳匯造林項目方法學》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳匯項目方法學》和《AR-CM-003-V01森林經營碳匯項目方法學》、《AR-CM-005-V01竹林經營碳匯項目方法學》。這4個林業碳匯方法學,為我們開發CCER林業碳匯項目提供了依據和標準。其中,竹子造林碳匯項目方法學和竹林經營碳匯項目方法學是我國首創。
             
            我國CCER林業碳匯項目開發流程大致為7個步驟,分別是項目設計、項目審定、項目備案、項目實施、項目監測、減排量核證及備案簽發。
             
            積極參與我國碳市場交易。全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)是落實中國碳達峰目標與碳中和愿景的重要政策工具。2021年7月16日,全國碳市場上線交易正式啟動,目前已納入發電行業重點排放單位2162家,覆蓋約45億噸二氧化碳排放量,是全球規模最大的碳市場。截至2021年11月26日,全國碳市場碳排放配額累計成交量約3722.82萬噸,累計成交金額約15.97億元,市場運行總體平穩有序。
             
            而中國溫室氣體自愿減排交易機制自2012年開始運行,截至2021年9月30日,自愿減排交易累計成交量超過3.34億噸二氧化碳當量,成交額逾29.51億元,國家核證自愿減排量(CCER)已被用于碳排放權交易試點市場配額清繳抵銷或公益性注銷,有效促進了能源結構優化和生態保護補償。
             
            碳市場是碳排放權交易和碳匯交易的結合,對實現碳中和具有重要作用??梢灶A見的是,“十四五”期間,隨著我國建成全國統一碳市場,林業碳匯的市場功能將被逐漸放大。因此,要加快推進森林碳匯交易市場的政策與制度創新,建立碳排放權定額管理制度、森林碳匯培育機制、交易體系、監測監管體系以及交易技術支撐和政策保障體系,最大限度地發揮碳市場金融激勵功能和作用,將減排與森林碳匯生態服務有機結合,實現林業碳匯可持續發展,助力實現碳中和目標。
             
            同時,應盡快建立基于市場的林業碳匯管理機制和開發更廣泛的林業碳匯項目類型和方法學,為林業碳匯項目開發提供政策支持和技術保障。
             
             
             
            四川阿壩州黑水縣
             
            記者:CCER林業碳匯對林業企業意味著什么,您有哪些成熟的案例可以分享?
             
            吳曉松:塞罕壩的案例值得關注。河北省塞罕壩機械林場造林碳匯項目(項目編號681,北京卡本能源咨詢有限公司開發)于2016年4月獲得項目備案,并于2016年8月獲得減排量備案。這是華北地區首個在國家發改委注冊成功并獲得簽發的林業碳匯項目,也是迄今為止全國林業系統碳減排量最大的自愿減排碳匯項目。塞罕壩林場森林經營碳匯項目(項目編號981,北京卡本能源咨詢有限公司開發)于2016年8月獲得項目備案。據《中國環境報》報道,“根據碳市場行情和價格走勢保守估計,計入期內兩個項目產生的總減排量可實現銷售收入超億元。”
             
            具備優良可開發碳匯資源的地區和企業,可開展并完成森林碳匯資源摸底調查與碳匯項目開發潛力研究,推動碳匯項目開發。如內蒙古森工集團經營、保護著我國面積最大、資源保存最好的重點國有林區,經測算,內蒙古大興安嶺林區每年生態系統服務功能價值量達6159.74億元(2018年為核算評估基準年),其中“綠色碳庫”總價值量為1071.75億元。當前,內蒙古大興安嶺林區森林蓄積約9.4億立方米,森林碳儲總量穩定在17.2億噸以上,生態系統每年固定二氧化碳達8500萬噸以上,森林蓄積年增量2000萬立方米左右,保守估算林木年固定二氧化碳達3600萬噸以上。
             
            而排放企業,不管是購買,還是直接參與林業碳匯項目,都能促進企業低碳發展,參與碳市場交易,幫助企業應對來自政策、成本和客戶等內外部的碳減排壓力。不僅是降低履約成本,增加經濟效益,還可以提升企業低碳環保形象,彰顯生態保護等社會責任。參與林業碳匯項目的單位,應充分理解碳市場對林業碳匯項目的管理規定以及所選擇方法學的適用條件,在項目設計文件和監測報告編寫及碳匯量監測等方面加強能力建設,還可以邀請專家指導申請開發適用于具體林業碳匯項目的新的方法學。
             
            必須走林業產業高質量發展道路。推動生態文明建設、美麗中國建設是國家戰略的重要組成部分。林業是生態文明建設的主戰場,也是國民經濟的基礎產業之一。林業產業能否實現高質量發展,直接關系到國民經濟的提質增效和國家生態文明建設戰略的成敗。
             
            林業產業鏈條上的企業,應該在調整產業結構過程中全面“減碳”。著力構建綠色可循環發展的現代產業體系,推動林業產業鏈企業的智能化、綠色化,增強融合程度,推動綠色技術和產品發展。在自身用能特別是園區用能方面加快推進能源結構調整,推動光伏、風電、生物質能等可再生能源替代行動,加強能耗總量和強度雙控管理,做好自身碳排放和監測。結合自身綠色生態資源優勢,充分發揮森林、草地、濕地、湖泊、土壤等固碳作用,增加科研投入,進一步提升生態系統的碳匯增量。
             
             
             
            廣西河池天峨縣
             
            期待綠色金融助力林業發展
             
             
             
            記者:“雙碳”目標下,綠色金融如何助推林業發展?
             
            吳曉松:“雙碳”目標的提出與實現,對林業發展具有積極意義。它有利于進一步完善中央財政造林、森林撫育、森林保護的林業補貼政策,逐步擴大補貼規模,提高補貼標準,為積極推動建立地方財政森林經營補貼制度提供依據;有利于建立健全林業減排增匯金融支持體系,將林業碳信用納入金融產品開發系列,引導金融機構開發與林業減排增匯項目特點相適應的金融產品;也有利于將具有減緩和適應氣候變化效益的林業碳匯項目納入國家氣候投融資項目庫,進一步利好林業碳匯參與全國碳市場交易,由此拓寬林業發展的融資渠道。如:安徽省涇縣發放林業碳匯預期收益權質押貸款,將無形的碳匯價值實實在在地轉變為可質押資產,增加林業企業融資來源。金融機構以企業碳匯預期收益權為質押發放的流動資金貸款,通過對項目林場碳匯量估算評估,增加對林業企業的授信維度;引入專業的第三方機構,通過科學測算出具相關報告,預估該林場20年的碳匯量。
             
             
             
            西藏林芝巴宜區
             
            實現碳達峰、碳中和目標是一場大考,森林資源是陸地生態系統最大的碳儲庫,而林業發展在發揮減緩氣候變化效益基礎上還兼具生態綜合價值和社會綜合效益。林草行業應當繼續積極踐行習近平生態文明思想,堅持做強生態主業,注重技術創新與推廣,提高綠色低碳發展的能力,為林業高質量發展持續探索新途徑。
             
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