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            俄羅斯將在經濟可持續增長的同時實現溫室氣體低排放
            來源:碳排放管理師網 碳排放管理師網 發布時間:2022-02-15

            俄羅斯正式作出碳中和承諾,將采取措施推動其經濟逐漸遠離化石燃料,并力求實現碳中和的過程“緩和且平穩”。

            全球范圍內,應對氣候變化已成為各國的核心課題之一??傮w來看,國際上應對氣候變化的政策框架主要包括產業政策,碳稅、碳排放權交易等碳定價政策,以及綠色金融。聯合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)測算,若實現《巴黎協定》2℃控溫目標,全球必須在2050年達到二氧化碳凈零排放(又稱“碳中和”),即每年二氧化碳排放量等于其通過植樹等方式減排的抵消量;在2067年達到溫室氣體凈零排放(又稱“溫室氣體中和或氣候中性”),即除二氧化碳外,甲烷等溫室氣體的排放量與抵消量平衡。

            目前,全球已有超過120個國家和地區提出了碳中和目標。其中,大部分計劃在2050年實現。俄羅斯作為世界能源大國,也是世界上最大的石油和天然氣生產國之一。談到世界未來的能源市場時,俄總統普京表示“石油和煤炭的作用將會減弱。同時為了我們所有國家的可持續發展,地球需要所有市場參與者,包括生產者和消費者,采取明智、負責任的行動,著眼于長期利益”。

            俄羅斯總理米哈伊爾·米舒斯京于當地時間2021年11月批準了《俄羅斯到2050年前實現溫室氣體低排放的社會經濟發展戰略》(簡稱《戰略》),作為其應對氣候變化做出的政策調整與戰略規劃?!稇鹇浴贩Q,俄羅斯將在經濟可持續增長的同時實現溫室氣體低排放,并計劃2060年之前實現碳中和。

            在實踐中完成向經濟碳中和過渡

            《戰略》對俄羅斯低碳發展和減排前景提出了以提高森林等生態系統固碳能力、實現能源轉型為基礎的“目標計劃”,表示將按照發展路徑實現減排及碳中和,確保俄在全球能源轉型背景下的競爭力和可持續經濟增長的同時,實現經濟“脫碳”發展。主要內容包括:

            第一,俄羅斯在實現經濟增長的同時將兼顧溫室氣體低排放目標?!稇鹇浴分赋?,俄羅斯計劃支持低碳和無碳技術的應用和拓展,刺激二次能源使用,調整稅收、海關和預算政策等。同時,俄羅斯還將發展綠色金融,采取措施保護和提高森林以及其他生態系統的固碳能力,提升溫室氣體回收利用技術。到2050年前,俄溫室氣體凈排放量在2019年排放水平上降低60%,同時比1990年的這一排放水平降低80%,并在2060年前全面實現碳中和。

            第二,俄羅斯不僅考慮溫室氣體排放,還考慮通過森林等進行碳吸收。該國選擇了有別于歐洲的道路:煤炭發電自然實現逐步減少,并且這一進程將繼續下去(根據俄能源部預測,到2050年,煤炭在能源組合中所占的份額可能在4%至5%之間)。目前煤炭在俄能源組合中所占份額為15%,煤炭在發電中所占份額為16%,在熱生產中所占份額(鍋爐房和燃煤電廠)為21%。將煤炭比例降低為4%至5%是一項雄心勃勃且艱巨的任務。

            第三,俄羅斯將在2023年啟動企業強制性碳報告制度,實現強制減排及碳中和。俄羅斯經濟發展部于2021年底表示,俄羅斯實施溫室氣體減排項目的標準體系已準備就緒,到2022年第一季度,就可以按照基于國際公認標準制定的俄羅斯標準,開始對所有氣候項目進行核查,并逐步在2023年啟動企業強制性碳報告制度,薩哈林州將是俄羅斯第一個決定進行碳中和實驗的地區。

            第四,俄羅斯計劃開發高精度的溫室氣體排放和吸收記錄系統,以便更好地評估本國產品碳強度,幫助俄產品得到國際層面的評估認可。據了解,到2030年,俄羅斯投向氣候和環境發展研究及技術領域的資金有望達到近340億盧布(約合4.69億美元),其中最重要的一項措施是創建一個高效的氣候變化監測系統,并盡可能地接收完整可靠的數據和信息。由于歐盟計劃2026年起向進口商品征收碳邊境稅,俄羅斯考慮到與歐盟之間龐大的貿易額,勢必需要提前做好準備。該氣候變化監測系統旨在對接國際碳強度評估標準,為全球經濟低碳轉型和生態環境安全提供數據支撐。

            第五,俄羅斯將逐步實行碳稅征收,致力于碳排放交易、碳配額機制。碳稅的制定和征收已經迫在眉睫,這不僅能夠降低俄能源產品碳密集度,還能從一定程度上刺激行業和企業認真對待減排。2021年5月,俄羅斯公布了首部《氣候法草案》,其中明確指出,將引入碳交易、碳抵消與排放情況披露、污染者問責機制等。

            第六,俄羅斯碳中和將大力推進液化天然氣開發使用,穩步推進脫碳行動。俄羅斯專家預測,未來25年,碳氫化合物在世界能量平衡中所占的份額,可能會從目前的80%至85%下降到60%至65%。在石油和煤炭使用量下降的同時,天然氣尤其是液化天然氣的作用將會增強。因此,俄羅斯總統普京曾公開表示,希望在2035年之前,俄羅斯液化天然氣產量增加到每年1.4億噸,并占據約20%的國際市場份額。屆時,俄羅斯在全球石化產品供應中的份額,將從目前的1%增加到7%。液化天然氣雖然仍為化石能源,但相較于煤炭,天然氣的碳排放量平均要低45%至55%,其他空氣污染物的排放量則更低。

            多維度實現碳中和與碳減排

            根據聯合國環境規劃署(UNEP)數據,中國、美國、歐盟、印度、俄羅斯和日本是六大溫室氣體排放國(地區),2019年排放量占全球的62%,最近十年(2010—2019)累計排放量占全球的62.5%。因此,這幾個大國和地區的態度和行動至關重要。2021年11月,俄羅斯作出碳中和承諾,這將對全球控制排放量具有重大意義。

            俄羅斯正式作出碳中和承諾,將采取措施推動其經濟逐漸遠離化石燃料,并力求實現碳中和的過程“緩和且平穩”,其實現手段是多維度的:

            首先,俄羅斯將通過完善立法以促進能源行業重組。俄塔斯社指出,俄羅斯需要重組所有行業和部門,才可能實現碳中和?!拔覀儽仨毻ㄟ^重修相關政策機制,才能實現所有經濟部門重塑,進而在既定時間內實現碳中和?!倍砹_斯國際組織關系特使阿納托利·丘拜斯表示,“重大轉型清單中,工業領域首當其沖”。重修的政策機制涉及預算、稅收、關稅、對外經濟策略等,旨在為多個當前還不健全但在不久的將來會很重要的行業奠定基礎,比如氫能。2021年9月,俄羅斯發布了一份《氫能發展構想文件》,旨在通過三個階段發展氫能,目標是建成集生產、出口為一體的氫能項目產業集群,并于2024年實現氫氣供應20萬噸。

            其次,俄羅斯促進碳中和所構建的法律體系體現了系統性的方法。俄政府在氣候立法前已經制定及發布了“俄羅斯適應氣候變化戰略”并《俄羅斯到2050年前實現溫室氣體低排放的社會經濟發展戰略》一系列國家長期減排戰略、規劃和行動計劃,以此框定目標、取得共識。在此基礎上,再通過《氣候立法草案》《氫能發展構想文件》等一系列法律法規增強約束力,進而再落實具體行動計劃,對每個產業部門的具體行動措施做了明確的規定。

            《氣候立法草案》的核心內容是“引入碳交易、碳抵消、排放情況披露、污染者問責機制等,旨在為綠色投資和減少俄羅斯產品的碳足跡創造條件,同時考慮為那些致力于生態保護的俄羅斯公司提供特惠待遇”。

            根據草案的公開內容,俄羅斯將設定較為詳細的追責標準,規定2025年前每年排放15萬噸二氧化碳的公司或機構,必須向監管機構報告其排放水平;2025年之后門檻將進一步提高,即每年排放5萬噸二氧化碳的公司或機構,就必須公布排放情況。

            這部法律草案為確保俄羅斯實現碳減排目標提供了嚴格的法律框架,明確了各個產業部門在2025年至2050年間的剛性年度減排目標,具有傳導壓力、落實責任、倒逼目標的強約束作用。

            顯然,在舉世關注“脫碳”的大背景下,俄羅斯作為傳統能源輸出大國,在國際合作中,高高舉起了“低碳”的大旗。然而,在歐洲天然氣價格一路走高、俄羅斯又希望借力能源出口獲得經濟發展動力的現實因素影響下,俄羅斯“碳中和”之路,依然任重而道遠。

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