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            推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設,提升電網對可再生能源發電的消納能力
            來源:碳排放管理師網 碳排放管理師網 發布時間:2022-03-12

            2022年全國兩會,能源界再次聚焦“雙碳”目標。

            《中國經營報》記者梳理《政府工作報告》和代表委員的議案、提案發現,推進能源綠色低碳轉型,推動煤炭和新能源優化組合,解決儲能發展的體制機制問題等成為今年業界關注的焦點。

            與此同時,在能耗雙控逐漸向碳排放雙控制度過渡的階段,光伏等可再生能源產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核的呼聲也較高。

            能源轉型“先立后破”

            《政府工作報告》指出,有序推進碳達峰碳中和工作,落實碳達峰行動方案。推動能源革命,確保能源供應,立足資源稟賦,堅持先立后破、通盤謀劃,推進能源低碳轉型。加強煤炭清潔高效利用,有序減量替代,推動煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造。推進大型風光電基地及其配套調節性電源規劃建設,提升電網對可再生能源發電的消納能力。

            這一表述與中央經濟工作會議的內涵一脈相承,即傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上。要立足以煤為主的基本國情,抓好煤炭清潔高效利用,增加新能源消納能力,推動煤炭和新能源優化組合。

            國家發展和改革委員會主任何立峰在兩會期間談道,“我們在沙漠、戈壁、荒漠規劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地,這在我們國家歷史上是最大規模的,周邊煤電企業要堅持先立后破,建設超臨界發電機組,有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組,建設安全可靠的特高壓輸變電線路,這將構成能源供給和消納的新體系?!?

            新能源的發展尚離不開煤電的兜底“護航”作用。全國政協常委、第十三屆全國政協經濟委員會副主任曹培璽也指出,“十四五”規劃及更長一段時期,我國用電負荷“冬夏”雙峰特征將更加突出,出力波動性較強的新能源在電力系統中占比持續提高,電力供需緊平衡日益加重,電力調峰難度日益加大。煤電在支撐電力系統安全穩定運行、服務可再生能源大規模發展、助力實現“雙碳”目標等方面,將繼續發揮不可替代的作用。

            值得一提的是,“十四五”規劃期間,可再生能源發展與消納將同等重要。

            當前,以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點,建設大型風電、光伏發電基地,是穩步快速且有保障地提高新能源供給能力的重要途徑。而保障新能源消納,在于提升電力系統靈活調節能力,包括推進煤電靈活性改造,加強抽水蓄能電站建設,推動新型儲能發展等方面。

            基于儲能發展尚不成熟,可再生能源配置儲能集中由開發商承擔,成本壓力較高考慮,全國政協委員、董事長武鋼認為,要給予已配置的電源側儲能“獨立儲能”地位,提升儲能經濟價值,且要因地制宜地科學要求確定儲能配置方式和比例。

            全國人大代表、CEO陳康平還建議,指導各地合理確定新型儲能配置規模。根據電力系統調節能力,按年度發布儲能容量需求信息,為各地區儲能產業發展提供明確依據,指引儲能項目建設更好地開展。

            農村能源轉型與鄉村振興融合發展

            農村能源綠色轉型發展是我國能源轉型重要組成部分,它不僅有助于實現“雙碳”目標,而且對于鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉村振興都具有重要意義。尤其是,隨著我國可再生能源發電成本快速下降、在農村地區的應用場景滲透率持續提升,其已經成為全面推進鄉村振興的堅強支撐。

            2021年12月,國家能源局、農業農村部和國家鄉村振興局印發《加快農村能源轉型發展助力鄉村振興的實施意見》通知指出,到2025年,建成一批農村能源綠色低碳試點,風電、太陽能、生物質能、地熱能等占農村能源的比重持續提升,農村電網保障能力進一步增強,分布式可再生能源發展壯大,綠色低碳新模式新業態得到廣泛應用,新能源產業成為農村經濟的重要補充和農民增收的重要渠道。

            國家能源局黨組書記、局長章建華近期發表署名文章指出,要推動可再生能源發展與生態文明建設、新型城鎮化、鄉村振興、新基建、新技術等深度融合,不斷拓展可再生能源發展新領域、新場景。比如,實施千鄉萬村馭風行動,大力推進風電分散式開發;實施屋頂光伏開發行動、千家萬戶沐光行動、“光伏+”綜合利用行動,促進光伏發電多場景融合開發;聚焦鄉村振興,實施農村電網鞏固提升工程和鄉村能源站行動,全面提升鄉村用能清潔化、電氣化水平,支撐生態宜居美麗鄉村建設等。

            今年兩會,多位代表委員十分關心農村能源轉型與鄉村振興的融合發展。

            全國人大代表、明陽集團黨委書記、董事長張傳衛表示,“風電和光伏項目就是盤活鄉村土地資源、旅游資源、產業資源,以及農村集體性資產,讓閑置資源產生經濟效益的便捷、穩妥路徑之一。通過開發‘工業項目和鄉村振興、美麗鄉村建設融合發展’的示范項目,可以實現‘清潔能源工業+農業生產+休閑農業’的三產融合,拓展農民增收渠道,打造農村新的經濟增長點?!?

            張傳衛建議,可將風光儲一體化的開發建設與鄉村振興、農業農村現代化協同融合規劃,使清潔能源成為“三農”經濟新的動能和增長點。

            陳康平針對該問題提出建議,他說,“光伏參與鄉村振興的路徑越來越豐富,已經成為了鄉村振興的重要抓手。但目前在實踐中,諸如用地標準不明確、各地征稅情形不一等問題影響農村光伏發展,希望進一步明確光伏復合項目用地政策指引和出臺支持光伏復合項目建設的稅收優惠政策?!?

            呼吁可再生能源產業能耗總量彈性管理

            隨著可再生能源的規?;l展,能耗雙控在去年引起高度關注,并迎來新的時代考問。

            能耗雙控,即能源消費強度和總量雙控。實行能耗雙控是落實生態文明建設要求、促進節能降耗、推動高質量發展的一項重要制度性安排?!笆濉币巹潟r期,我國在“十一五”“十二五”規劃時期節能工作基礎上建立了能耗雙控制度,在全國設定能耗強度降低、能源消費總量目標,并將目標分解到各地區,嚴格進行考核。

            能耗雙控工作取得了明顯成效,但也存在能源消費總量管理缺乏彈性、能耗雙控差別化管理措施偏少等問題。全國政協經濟委員會副主任楊偉民日前發表文章表示,“控制能源總量有合理性的一面。我國能源總量的主體是化石能源,控制了能源消費總量,就間接控制了碳排放總量。但不合理性在于,現行能源消費總量的核算辦法是將消納的可再生能源電力按照與火電相同的折標系數折算標準煤并計入能源消費總量。而實現碳達峰碳中和,恰恰需要大力發展可再生能源,提高能源消費總量中可再生能源的比例??刂瓶稍偕茉聪M總量,不利于實現‘雙碳’目標?!?

            方面在接受記者采訪時表示,能耗雙控政策的無差別實施,加劇了新能源設備產業鏈(如光伏)上下游失衡,打破了穩定有序的產業生態鏈。加之限電導致產業鏈產能利用率急劇下降,產業鏈企業經營壓力增大,產能供應不足。受能耗指標的制約,產業鏈擴產計劃受到影響,抑制了新能源裝機規模和可再生能源擴大供應。

            中央經濟工作會議的一大亮點與變化是,“要科學考核,新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變?!辈粌H如此,《政府工作報告》再次指出,推動能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變,完善減污降碳激勵約束政策,加快形成綠色生產生活方式。

            新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制具有重要意義。其中可再生能源指新能源電力不產生碳排放,因此不計入能耗總量;而原料用能指用作原材料的能源消費部分,即煤油氣等化石能源不作為燃料、動力、熱力使用,而作為生產產品的原料、材料使用的部分。比如,如果石油作為原料生產化工類產品,而不是作為燃料和動力、熱力使用,則不計入能耗總量。

            國泰君安證券還認為,強調新增可再生能源不納入能源消費總量控制,將提高各地、尤其是能耗雙控緊張地區發展可再生能源的意愿。同時,能耗雙控向碳排放總量和強度雙控的轉變,使減污降碳更加科學,考慮了高耗能企業使用清潔能源沒有高碳排放的情況。

            基于2021年下半年以來,新能源設備產業鏈受到能耗雙控政策實施的影響,兩會期間,隆基股份方面建議,對新能源設備制造等重點產業適度增加彈性管理。

            “一是建議進一步增加能源消費總量管理的彈性。對于能耗先進的項目、與新能源發展相關的項目,其能源消費總量在考核中減免或者單列。二是建議對新能源供應鏈關鍵環節如工業硅、多晶硅、單晶硅、光伏玻璃等實施差別化管理,從保障供應角度出發,不受總量控制政策的限制,為新能源設備產業擴大發展預留能源供應空間?!甭』煞莘矫姹硎?。

            全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在兩會期間提交議案,建議支持光伏等可再生能源產業發展,其原料及產業鏈各環節生產能耗不納入能耗總量考核?!?021年全國出現的大面積電力短缺,根本原因在于化石能源不斷退出,可再生能源發展速度未能跟上所致。因此,建議光伏產業不納入能耗總量考核,進一步加快其發展速度,滿足能源轉型需求?!眲h元說道。

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